Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.11.2018 N 37 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"

п. 1

Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".

п. 2

Представлять данный проект федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации заместителю Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председателю Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации О.М. Свириденко. Председатель Верховного СудаРоссийской ФедерацииВ.М.ЛЕБЕДЕВ Секретарь Пленума,судья Верховного СудаРоссийской ФедерацииВ.В.МОМОТОВ Проект Вносится Верховным СудомРоссийской Федерации ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН"О НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВЕ)" Статья 1 Внести вФедеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 18, 46; N 44, ст. 4471; 2006, N 30, ст. 3292; N 52, ст. 5497; 2007, N 7, ст. 834; N 18, ст. 2117; N 30, ст. 3754; N 41, ст. 4845; N 49, ст. 6079; 2008, N 30, ст. 3616; N 49, ст. 5748; 2009, N 1, ст. 4, 14; N 18, ст. 2153; N 29, ст. 3632; N 51, ст. 6160; N 52, ст. 6450; 2010, N 17, ст. 1988; N 31, ст. 4188, 4196; 2011, N 1, ст. 41; N 7, ст. 905; N 19, ст. 2708; N 27, ст. 3880; N 29, ст. 4301; N 30, ст. 4576; N 48, ст. 6728; N 49, ст. 7015, 7024, 7040, 7061, 7068; N 50, ст. 7351, 7357; 2012, N 31, ст. 4333; N 53, ст. 7607, 7619; 2013, N 23, ст. 2871; N 26, ст. 3207; N 27, ст. 3477, 3481; N 30, ст. 4084; N 51, ст. 6699; N 52, ст. 6975, 6979, 6984; 2014, N 11, ст. 1095, 1098; N 30, ст. 4217; N 49, ст. 6914; N 52, ст. 7543; 2015, N 1, ст. 10, 35; N 27, ст. 3958, 3967, 3977; N 29, ст. 4355, 4362; 2016, N 1, ст. 11, 27, 29; N 23, ст. 3296; N 26, ст. 3891; N 27, ст. 4225, 4237, 4293, 4305; 2017, N 1, ст. 29; N 18, ст. 2661; 2018, N 1, ст. 54; N 11, ст. 1588; N 18, ст. 2563, 2576; N 28, ст. 4139; N 32, ст. 5115) следующие изменения: 1) в пункте 5 статьи 15 исключить слова "в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 61 настоящего Федерального закона"; 2) в статье 16: а) пункт 6 изложить в следующей редакции: "6. Требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Требования кредиторов исключаются из реестра требований кредиторов арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании судебных актов арбитражного суда, принятых по делу о банкротстве. В реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов. Требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов по письменному заявлению кредитора. Указанные требования направляются должнику и арбитражному управляющему с приложением судебного акта или иных документов, подтверждающих обоснованность этих требований. При предъявлении требований кредитор обязан указать наряду с существом предъявляемых требований сведения о себе, в том числе фамилию, имя, отчество, дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность (для физического лица), наименование, место нахождения, основной государственный регистрационный номер (для юридического лица), почтовый адрес для направления корреспонденции в Российской Федерации, а также банковские реквизиты (при их наличии). Кредитор также вправе указать адрес электронной почты и номера телефона и факса. Арбитражный управляющий направляет копию предъявленного требования лицам, имеющим право возражать против требований кредиторов, посредством электронной почты не позднее трех рабочих дней с даты получения им требования. Возражения против требований кредитора могут быть заявлены должником, другими кредиторами, предъявившими требования арбитражному управляющему либо требования которых включены в реестр требований кредиторов, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия, представителем собрания (комитета) кредиторов, представителем работников должника, а также иными лицами, участвующими в деле о банкротстве должника. Возражения направляются арбитражному управляющему, должнику и кредитору, предъявившему требование, в том числе посредством электронной почты. Арбитражный управляющий обязан обеспечивать доступ к полученным им требованиям и возражениям лицам, имеющим право возражать против требований кредиторов, а также предоставлять им копии этих документов за плату в размере расходов на их изготовление. Арбитражный управляющий рассматривает предъявленное требование кредитора и поступившие возражения и по результатам их рассмотрения не позднее чем в течение тридцати календарных дней со дня получения такого требования вносит его в реестр требований кредиторов в случае обоснованности предъявленного требования. В тот же срок арбитражный управляющий уведомляет кредитора и заявивших возражения лиц о результатах рассмотрения заявленного требования. В случае внесения требования кредитора в реестр требова

п. 1

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

п. 2

Положения о порядке заявления кредиторами требований о включении в реестр требований кредиторов применяются к требованиям, предъявленным после вступления настоящего Федерального закона в силу независимо от даты введения процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

п. 3

Положения о восстановлении срока закрытия реестра требований кредиторов применяются непосредственно после вступления настоящего Федерального закона в силу независимо от даты введения процедуры, применяемой в деле о банкротстве. ПрезидентРоссийской ФедерацииВ.В.ПУТИН ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк проекту федерального закона "О внесении измененийв Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" Настоящий проект федерального закона направлен на совершенствование процедуры рассмотрения арбитражными судами дел о несостоятельности (банкротстве), повышение его эффективности и качества. Основополагающая идея проекта заключается в наделении арбитражных управляющих полномочиями устанавливать требования кредиторов к должнику в реестре требований кредиторов и рассматривать вопрос об их обоснованности. В соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) вопрос обоснованности требований разрешается в настоящее время арбитражным судом. Арбитражный управляющий включает требование в реестр исключительно на основании судебного акта арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве. Вместе с тем очевидно, что значительная часть требований носит бесспорный характер, в частности, такие требования могут быть подтверждены судебными актами, вынесенными еще до возбуждения дела о банкротстве, по значительной части требований не поступают возражения участвующих в деле о банкротстве лиц. Однако действующее правовое регулирование требует соблюдения одинакового порядка рассмотрения как тех требований, которые бесспорны, так и тех требований, где имеются возражения иных кредиторов. Очевидно, что это приводит к ненужным затратам времени и сил судей и сотрудников аппарата судов, а также средств федерального бюджета, выделяемых на содержание судебной системы Российской Федерации. Так, например, по каждому бесспорному требованию должно быть осуществлено принятие заявления с вынесением соответствующего определения, назначением судебного разбирательства и извещением сторон о времени и месте такого разбирательства, а также проведено судебное заседание с вынесением и изготовлением судебного акта в полном объеме, дальнейшей отправкой копий судебных актов лицам, участвующим в обособленном споре. Это ведет к неоправданному увеличению нагрузки на судей, возрастанию расходов на отправку судебной корреспонденции, отвлечению времени, сил и внимания судей и сотрудников аппарата судов от сложных дел, в которых имеется настоящий спор о праве, на дела хотя и бесспорные, но требующие значительных трудозатрат. В соответствии с представленными изменениями вФедеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"первичную стадию проверки обоснованности требования предлагается переложить на арбитражного управляющего. Это приведет к тому, что бесспорные требования, по которым не имеется возражений, не будут доходить до суда. При этом предлагаемый механизм не может рассматриваться как умаляющий права лиц, участвующих в деле о банкротстве, на судебную защиту после принятия арбитражным управляющим решения по вопросу обоснованности требований. Законопроектом предлагается предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, право направлять свои возражения против заявленного требования непосредственно арбитражному управляющему. Кроме того, в случае несогласия с решением арбитражного управляющего данные лица будут иметь право обратиться с заявлением о возражениях на результаты рассмотрения требований арбитражным управляющим. Также для своевременного информирования кредиторов о включении требований новых кредиторов предусматривается обязанность арбитражного управляющего направлять отчет о результатах рассмотрения обоснованности требований один раз в два месяца в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, который обязан публиковать соответствующую информацию для общего доступа на своем сайте в Интернете. Названный механизм введения первичного фильтра отсеивания бесспорных требований арбитражным управляющим в настоящий момент уже реализуется по определенным категориям должников (например, застройщики, банки). Поскольку такой порядок предъявления требований продемонстрировал свою эффективность, разумнее было бы распространить его на все категории должников. Предложенный проект федерального закона не требует дополнительных затрат федерального бюджета Российской Федерации, более того, он позволит снизить расходы судов на почтовую корреспонденцию по бесспорным требованиям и более эффективно распределять время судей при отправлении правосудия. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕк проекту федерального закона "О внесении измененийв Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" Реализация Федерального закона "О внесении изменений вФедеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. ПЕРЕЧЕНЬактов федерального законодательства, подлежащих признаниюутратившими силу, приостановлению, изменению или принятиюв связи с принятием Федерального закона "О внесенииизменени